Co projekt planu działań na rzecz klimatu oznacza dla Irlandii Północnej? Perspektywa doradcza w zakresie praw człowieka
Projekt Planu działań na rzecz klimatu na lata 2023-2027 stanowi zarówno szansę, jak i ryzyko prawne dla władz publicznych i interesariuszy w Irlandii Północnej. Prawidłowo wdrożony może przyczynić się do ochrony życia, zdrowia, domu i równości poprzez zmniejszenie szkód klimatycznych i degradacji środowiska. Niewłaściwie zaprojektowany lub wdrożony może naruszać prawa wynikające z Ustawy o prawach człowieka z 1998 r. i Europejskiej Konwencji Praw Człowieka (w szczególności art. 2, 3, 8 i 14 oraz A1P1), a także ustawowe obowiązki dotyczące równości, obszarów wiejskich i dzieci. Konsultacje i wdrażanie planu muszą być zatem zorganizowane w taki sposób, aby spełniały proceduralne i materialne standardy praw człowieka, wykazując należyte poszanowanie, proporcjonalność, niedyskryminację i sprawiedliwą transformację.
Kontekst prawny i polityczny
Ustawa o zmianie klimatu (Irlandia Północna) z 2022 r. wprowadza wiążącą ścieżkę do zerowej emisji gazów cieplarnianych netto do 2050 r., z tymczasowymi budżetami emisji dwutlenku węgla i ustawowym wymogiem pięcioletniego planu działań na rzecz klimatu. Plan projekt planu na lata 2023-2027 określa średnią redukcję emisji o 33% w pierwszym okresie budżetu węglowego i towarzyszą mu 16-tygodniowe konsultacje publiczne prowadzone przez DAERA. Przewiduje on znaczne wydatki kapitałowe i realizację międzyresortową w zakresie rolnictwa, energii, transportu, budynków, odpadów i użytkowania gruntów.
Z perspektywy praw człowieka reakcja państwa na zmiany klimatu łączy się z pozytywnymi zobowiązaniami do ochrony życia i zdrowia, ochrony życia prywatnego i rodzinnego oraz domu, a także do zapewnienia niedyskryminacji. Pod względem proceduralnym obejmuje ona normy uczestnictwa i dostępu do informacji odzwierciedlone w Konwencji z Aarhus i krajowych systemach informacji o środowisku, a także obowiązki sektora publicznego w zakresie równości na mocy sekcji 75 ustawy o Irlandii Północnej z 1998 r., ustawy o potrzebach wiejskich (NI) z 2016 r. oraz zobowiązania dotyczące praw dziecka. Obowiązki w zakresie strategicznej oceny oddziaływania na środowisko i ochrony siedlisk mogą być również uruchamiane przez polityki i programy przyjęte w ramach planu.
Wpływ na prawa materialne według sektorów
Propozycje sektorowe WPR powinny być oceniane przez pryzmat przewidywalnego wpływu na prawa, konieczności i proporcjonalności środków oraz sprawiedliwości dystrybucyjnej.
Rolnictwo i hodowla. Profil emisji w rolnictwie wymaga zmian; jednak środki, które mają istotny wpływ na źródła utrzymania rolników lub użytkowanie gruntów, angażują prawa własności A1P1 i mogą podnosić kwestie równości obszarów wiejskich i sprawiedliwości społeczno-gospodarczej. Sprawiedliwe podejście do transformacji - rozłożone w czasie, ukierunkowane wsparcie, dostęp do finansowania, ścieżki umiejętności i sprawiedliwa rekompensata za skutki regulacyjne - będzie miało kluczowe znaczenie dla proporcjonalności i łagodzenia pośredniej dyskryminacji społeczności wiejskich.
Energia. Dążenie do 80% udziału odnawialnej energii elektrycznej do 2030 r. wspiera prawa do życia i zdrowia poprzez łagodzenie ryzyka klimatycznego i poprawę jakości powietrza. Rozbudowa sieci, lokalizacja infrastruktury i mechanizmy zwrotu kosztów muszą być zaprojektowane tak, aby uniknąć nieproporcjonalnych obciążeń dla poszczególnych społeczności, z przejrzystą analizą kosztów i skutków w celu złagodzenia ryzyka ubóstwa energetycznego. Sprawiedliwość proceduralna w decyzjach lokalizacyjnych i modelach korzyści dla społeczności pomoże spełnić wymogi art. 8 i równości.
Biznes i przemysł. Nowe obowiązki w zakresie sprawozdawczości, wydajności i odpadów powinny być dostosowane do uzasadnionych celów, oparte na dowodach i proporcjonalne do wielkości firmy i cech sektorowych. Tam, gdzie wymagane są nakłady inwestycyjne, dostępne programy wsparcia powinny ograniczać ingerencję w prawa własności i łagodzić zróżnicowany wpływ na MŚP. Jasne wytyczne i przewidywalne ramy czasowe zmniejszają niepewność prawną i ryzyko arbitralności.
Transport. Zmiana środka transportu i paliwa niskoemisyjne mogą znacznie zmniejszyć zanieczyszczenie, wspierając art. 2 i 8. Aby uniknąć pośredniej dyskryminacji, alternatywy muszą być fizycznie i finansowo dostępne dla użytkowników niepełnosprawnych, ludności wiejskiej i gospodarstw domowych o niskich dochodach. Decyzje inwestycyjne powinny być zgodne z zasadą równości i powinny im towarzyszyć racjonalne środki dostosowawcze.
Budynki i mieszkalnictwo. Dekarbonizacja ciepła i poprawa efektywności energetycznej bezpośrednio wpływają na prawo do poszanowania domu i zapobiegania pogarszającym się warunkom związanym z zimnymi domami. Obowiązki dotyczące nowych systemów muszą być powiązane z dotacjami, tanim finansowaniem i ochroną konsumentów, aby zapobiec szkodom związanym z przystępnością cenową. Programy modernizacji powinny traktować priorytetowo gospodarstwa domowe zagrożone ubóstwem energetycznym, mieszkania socjalne i nieruchomości poza siecią, z solidnymi zabezpieczeniami najemców podczas prac.
Zarządzanie odpadami. Zwiększona zbiórka odpadów żywnościowych i ich składowanie przynoszą wyraźne korzyści dla zdrowia i środowiska. Wdrożenie powinno zapewnić równy dostęp do usług dla mieszkań wielorodzinnych, wiejskich gospodarstw domowych i osób z niepełnosprawnością ruchową lub sensoryczną, z rozsądnymi dostosowaniami i dostępnymi informacjami, aby uniknąć wykluczenia.
Użytkowanie gruntów, leśnictwo i rybołówstwo. Zalesianie i kontrola zanieczyszczeń wspierają usługi ekosystemowe, które stanowią podstawę zdrowia i źródeł utrzymania. Nabywanie gruntów i ograniczenia w ich użytkowaniu muszą być zgodne z A1P1, ze sprawiedliwymi procedurami, rekompensatami w stosownych przypadkach i udziałem społeczności. Działania na rzecz bioróżnorodności powinny być dostosowane do obowiązków w zakresie przywracania przyrody, przy jednoczesnej ochronie zwyczajowych zastosowań i podtrzymywaniu społeczno-ekonomicznych interesów społeczności przybrzeżnych.
Prawa proceduralne, konsultacje i należyte uwzględnienie
16-tygodniowy okres konsultacji jest kluczowym narzędziem zapewniającym zgodność z proceduralnymi prawami człowieka i standardami równości. Zgodne z prawem konsultacje powinny być podejmowane na etapie formatywnym, dostarczać wystarczających informacji, aby umożliwić inteligentną reakcję, zapewnić odpowiedni czas i sumiennie rozważyć wyniki. W praktyce oznacza to publikowanie jasnych uzasadnień, ocen opcji i analiz wpływu; proaktywne angażowanie grup o cechach chronionych, dzieci i młodzieży, mieszkańców obszarów wiejskich i gospodarstw domowych o niskich dochodach; oraz udostępnianie materiałów w wielu formatach i językach.
DAERA i wszystkie departamenty powinny opracować i opublikować, wraz z ostateczną wersją WPR i istotnymi politykami z niej wynikającymi: oceny wpływu na równość zgodne z sekcją 75; oceny praw dzieci i potrzeb obszarów wiejskich; oceny wpływu na prawa człowieka odnoszące się do art. 2, 3, 8, 14 i A1P1; oraz oceny środowiskowe, jeśli zostaną uruchomione. Zapisy dotyczące procesu decyzyjnego i tego, w jaki sposób odpowiedzi na konsultacje wpłynęły na wyniki, będą ważne dla wykazania sumiennego rozważenia i proporcjonalności w przypadku zakwestionowania.
Sprawiedliwa transformacja i niedyskryminacja
Strategia klimatyczna zgodna z prawami człowieka musi być zaprojektowana i realizowana jako sprawiedliwa transformacja. Obejmuje to sprawiedliwy podział kosztów i korzyści, wsparcie dla pracowników i społeczności dotkniętych zmianami strukturalnymi, środki ochrony socjalnej zapobiegające trudnościom oraz ukierunkowane interwencje mające na celu uniknięcie pogłębiania istniejących nierówności. Departamenty powinny wykazać, w jaki sposób plan łagodzi zróżnicowany wpływ na osoby niepełnosprawne, osoby starsze, dzieci i młodzież, mniejszości etniczne, w tym irlandzkich wędrowców, kobiety i wiejskie gospodarstwa domowe, zgodnie z art. 14 i obowiązkiem równości sektora publicznego.
Inwestycje, osiągalność i odpowiedzialność
Proponowana koperta kapitałowa w wysokości 718 milionów funtów powinna zostać przetestowana pod kątem ryzyka przewidywalnych szkód dla praw, szczególnie w przypadkach, gdy niedoinwestowanie uczyniłoby zobowiązania iluzorycznymi. Jeśli ograniczenia w finansowaniu utrudniłyby niezbędne środki ochrony życia i zdrowia lub zapobiegłyby pogarszającym się warunkom związanym z ubóstwem energetycznym i zanieczyszczeniem, departamenty muszą w przejrzysty sposób ustalać priorytety i uzasadniać wybory, rozważać alternatywne modele finansowania i stopniowo wdrażać je w celu zapewnienia minimalnych standardów. Przejrzyste zarządzanie, kamienie milowe i niezależne monitorowanie mają zasadnicze znaczenie dla odpowiedzialności. Parlamentarne i publiczne sprawozdania z postępów w zakresie budżetu węglowego i wskaźników dotyczących praw - jakości powietrza, nadmiernej śmiertelności zimowej, wskaźników ubóstwa energetycznego, dostępności transportu i usług - pomogą udowodnić zgodność.
Ryzyko prawne i możliwości
WPR stwarza możliwości dochodzenia praw poprzez ograniczenie szkód środowiskowych. Tworzy również punkty narażenia prawnego, jeśli proces lub treść są niewystarczające. Kluczowe zagrożenia obejmują nieodpowiednie lub spóźnione konsultacje; niewystarczającą ocenę równości i praw człowieka dla środków sektorowych; nieproporcjonalne obciążenia dla określonych grup bez rozsądnego złagodzenia; arbitralne lub nieprzejrzyste podejmowanie decyzji; oraz brak podjęcia środków niezbędnych do uniknięcia znanych, poważnych zagrożeń dla życia i zdrowia.
Z drugiej strony, solidny projekt oparty na dowodach, ukierunkowane wsparcie, przejrzyste ustalanie priorytetów i wierne wdrażanie obowiązków w zakresie równości i uczestnictwa sprawi, że plan będzie miał silniejszą podstawę prawną. Uwzględnienie wskaźników praw człowieka i niezależnej kontroli od samego początku zapewni możliwe do obrony linie odpowiedzialności.
Praktyczne implikacje dla interesariuszy
Władze publiczne powinny wcześnie planować kompleksowe oceny wpływu na równość i prawa człowieka; budować ścieżki uczestnictwa dla dotkniętych grup; organizować dotacje i wsparcie, aby zapobiec nieproporcjonalnej ingerencji w prawa własności i prawa do życia; oraz dokumentować analizy proporcjonalności, które łączą środki z uzasadnionymi celami i najmniej ograniczającymi prawa środkami.
Społeczeństwo obywatelskie i dotknięte społeczności powinny wykorzystać konsultacje, aby przedstawić dowody na temat doświadczeń życiowych, skutków dystrybucyjnych i możliwych środków łagodzących; zażądać publikacji ocen skutków i modelowania; oraz naciskać na zobowiązania do sprawiedliwej transformacji, zabezpieczenia przystępności cenowej i standardy dostępności we wszystkich sektorach.
Przedsiębiorstwa powinny planować zgodność z wymogami dotyczącymi sprawozdawczości i wydajności, jednocześnie angażując się w harmonogramy, wytyczne i wsparcie niezbędne do zapewnienia, że środki są proporcjonalne i niearbitralne, ze szczególnym uwzględnieniem MŚP i sektorów stojących w obliczu istotnych wydatków kapitałowych.
Wnioski
Projekt planu działań w dziedzinie klimatu stawia Irlandię Północną na ustawowej ścieżce do zerowej emisji netto i, jeśli zostanie właściwie wdrożony, może znacząco przyczynić się do ochrony życia, zdrowia, domu i równości. Aby spełnić standardy praw człowieka, planowi i jego politykom sektorowym muszą towarzyszyć rygorystyczne konsultacje, oceny równości i praw człowieka, sprawiedliwe wsparcie transformacji i jasna odpowiedzialność. Dzięki tym zabezpieczeniom WPR powinna być postrzegana jako pozytywny i konieczny rozwój w ramach konstytucyjnych i praw człowieka Irlandii Północnej. i praw człowieka i praw człowieka.