Zalecane zmiany w systemie odszkodowań za szkody spowodowane szczepionkami i ich znaczenie dla Ciebie
W dniu 16 kwietnia 2026 r. brytyjska komisja śledcza ds. COVID-19 opublikowała raport z modułu 4, w którym przeanalizowano działania podjęte w odpowiedzi na pandemię w zakresie szczepionek i środków terapeutycznych. Do najważniejszych ustaleń należą zalecenia dotyczące reformy programu odszkodowań za szkody spowodowane szczepionkami (VDPS), który – jak stwierdziła komisja – przestał spełniać swoje zadanie. Dla osób, które doznały urazów w wyniku szczepienia przeciwko COVID-19, zalecenia te stanowią znaczący i długo oczekiwany krok w kierunku bardziej sprawiedliwego uznania i wsparcia.
W niniejszym artykule wyjaśniono, czym jest system VDPS, jakie kwestie poruszono w module 4 dochodzenia oraz jakie praktyczne konsekwencje proponowane zmiany mogą mieć dla osób, które mogą mieć prawo do odszkodowania.
Czym jest program odszkodowań za szkody spowodowane szczepionkami?
Program odszkodowań za szkody spowodowane szczepionkami to program rządu brytyjskiego ustanowiony na mocy ustawy o odszkodowaniach za szkody spowodowane szczepionkami z 1979 r. Zapewnia on jednorazową, niepodlegającą opodatkowaniu wypłatę ryczałtową osobom, które doznały poważnej niepełnosprawności w wyniku szczepienia przeciwko określonej chorobie. Program ten nie ma na celu zrekompensowania wszystkich strat; jego celem jest raczej zapewnienie wsparcia finansowego oraz uznanie skutków śmierci lub urazu wynikających ze szczepienia.
Co istotne, program ten opiera się na zasadzie odpowiedzialności bez winy. Wnioskodawcy nie muszą udowadniać zaniedbania ani żadnego innego wykroczenia ze strony producenta szczepionki lub rządu. Muszą jednak wykazać, na podstawie przeważającej prawdopodobieństwa, że ich niepełnosprawność została spowodowana szczepieniem oraz że są lub byli „poważnie niepełnosprawni” — co obecnie definiuje się jako niepełnosprawność w stopniu co najmniej 60%.
Szczepionki przeciwko COVID-19 zostały włączone do programu w grudniu 2020 r., a do stycznia 2025 r. złożono 17 519 wniosków dotyczących szczepionek przeciwko COVID-19.
Czym zajmował się moduł 4 dochodzenia w sprawie COVID-19?
W module 4 dochodzenia przeanalizowano działania Wielkiej Brytanii w zakresie szczepionek i środków terapeutycznych. W kontekście programu VDPS w ramach dochodzenia zbadano sposób funkcjonowania programu, jego dostępność, kryteria kwalifikacyjne, wysokość świadczeń oraz znaczne opóźnienia, z jakimi borykali się wnioskodawcy.
W ramach dochodzenia zebrano obszerne dowody dotyczące trudności, z jakimi borykają się osoby, które doznały szkód spowodowanych szczepionką, w tym problemów związanych z procedurą składania wniosków, niewystarczającej wysokości obecnych odszkodowań oraz szkodliwego wpływu opóźnień w podejmowaniu decyzji.
Dlaczego zaleca się wprowadzenie reformy?
W ramach dochodzenia zidentyfikowano kilka zasadniczych problemów związanych z obecnym systemem.
Próg 60% niezdolności do pracy jest zbyt wysoki
Zgodnie z obowiązującym systemem wnioskodawca musi zostać uznany za niepełnosprawnego w co najmniej 60%, aby uzyskać jakiekolwiek świadczenie. Próg ten opiera się na modelu zaczerpniętym z przedwojennych systemów odszkodowań z tytułu wypadków przy pracy oraz rent wojennych, wymagającym porównania z urazami fizycznymi, takimi jak częściowa amputacja kończyny. W trakcie postępowania wyjaśniającego przedstawiono opinie ekspertów, zgodnie z którymi podejście to jest „przestarzałe” i „niezbyt dobrze dostosowane do specyfiki szkód poszczepiennych”, zwłaszcza w przypadku zaburzeń neurologicznych, zmęczenia i bólu.
W ramach dochodzenia uznano, że urazy spowodowane szczepionką przeciwko COVID-19 często wiążą się z objawami neurologicznymi, których nie da się racjonalnie zaklasyfikować w systemie opartym na procentach, przeznaczonym dla wypadków przy pracy lub urazów odniesionych w walce. W ramach obecnego systemu osoba, której życie uległo znacznemu pogorszeniu – na przykład która nie jest w stanie pracować lub opiekować się dziećmi – może nie otrzymać żadnego odszkodowania, jeśli jej stopień uszczerbku na zdrowiu nie przekracza progu 60%.
Przewodniczący komisji śledczej przyznał, że wymóg udowodnienia 60-procentowej niepełnosprawności był zbyt uciążliwy.
Kwota płatności jest niewystarczająca
Obecna kwota jednorazowego odszkodowania w wysokości 120 000 funtów nie była zmieniana od 2007 roku. W ramach dochodzenia organizacje społeczne przedstawiły dowody wskazujące, że kwota ta jest całkowicie niewystarczająca do pokrycia kosztów związanych z poważnymi szkodami spowodowanymi szczepionkami, w tym rachunków za media, kosztów dostosowania mieszkania, kosztów związanych z utratą bliskiej osoby oraz utraty dochodów. Biegli potwierdzili, że brytyjskie odszkodowanie wypada blado w porównaniu z podobnymi programami w innych krajach, w tym we Francji, Niemczech, Szwajcarii i krajach skandynawskich.
Stwierdzono również, że stała kwota odszkodowania w wysokości 120 000 funtów jest niewystarczająca, by uwzględnić poważne i zróżnicowane skutki szkód spowodowanych szczepionką przeciwko COVID-19.
Niedopuszczalne opóźnienia
W wyniku programu szczepień przeciwko COVID-19 w ramach programu zgromadziły się znaczne zaległości. Do czerwca 2023 r. średni czas od złożenia wniosku do wypłaty odszkodowania wynosił 462 dni. Według stanu na styczeń 2025 r. prawie 8 000 wnioskodawców nie otrzymało decyzji, a niektórzy czekali ponad dwa lata. W trakcie postępowania wyjaśniającego ustalono, że opóźnienia te spowodowały dodatkową traumę i cierpienie, zwłaszcza wśród rodzin osób zmarłych.
Jakie są zalecenia komisji śledczej?
W oficjalnym zaleceniu komisji śledczej – zaleceniu nr 5 zawartym w raporcie z modułu 4 – wezwano rząd Wielkiej Brytanii do jak najszybszego zreformowania programu odszkodowań za szkody spowodowane szczepionkami. Reforma powinna obejmować co najmniej:
Podwyższenie kwoty 120 000 funtów przynajmniej o wartość dotychczasowej inflacji (co, według obliczeń komisji śledczej, przy obecnych wskaźnikach inflacji spowodowałoby wzrost maksymalnej kwoty odszkodowania do około 200 000 funtów).
Następnie stosuje się coroczne podwyżki zgodne z inflacją.
Wprowadzenie kilku poziomów odszkodowań, proporcjonalnych do stopnia odniesionych obrażeń — w praktyce jest to system stopniowany lub oparty na taryfach, w którym wysokość odszkodowania odzwierciedla powagę stanu zdrowia poszkodowanego.
Wszelkie rozwiązania przejściowe niezbędne do zapewnienia sprawiedliwego traktowania osób ubiegających się o udział w dotychczasowym programie oraz osób ubiegających się o udział w znowelizowanym programie.
Oznacza to, że obecne podejście typu „wszystko albo nic” — w ramach którego osoby poszkodowane otrzymują albo 120 000 funtów, albo nic — zostanie zastąpione systemem bardziej zróżnicowanym, uwzględniającym pełne spektrum szkód związanych ze szczepionkami.
Co to oznacza w praktyce dla potencjalnych wnioskodawców?
Dla osób, które doznały urazu lub straciły bliską osobę w wyniku szczepienia przeciwko COVID-19, zalecenia te mają istotne konsekwencje.
Po pierwsze, obniżenie progu niepełnosprawności oznacza, że osoby, które wcześniej były wykluczone z programu, ponieważ stopień ich niepełnosprawności nie osiągał progu 60%, mogą uzyskać prawo do świadczenia w ramach zreformowanego programu. Osoby, na których życie znaczący wpływ miały skutki uboczne szczepionki – nawet jeśli nie doszło do częściowej amputacji kończyny lub jej odpowiednika – powinny, zgodnie z proponowanymi zmianami, uzyskać uznanie i wsparcie finansowe.
Po drugie, wprowadzenie systemu odszkodowań proporcjonalnych oznacza, że wysokość odszkodowania będzie uzależniona od stopnia odniesionych obrażeń, a nie będzie stanowić jednej stałej kwoty niezależnej od ich ciężkości.
Po trzecie, zalecenie zawiera przepisy przejściowe dotyczące osób, które złożyły już wniosek lub otrzymały świadczenie w ramach dotychczasowego programu. Ma to na celu zapewnienie sprawiedliwości w trakcie przechodzenia ze starego systemu na nowy.
Należy jednak zauważyć, że sam nowy system musi zostać wprowadzony przez rząd w oparciu o to zalecenie, co może zająć pewien czas. Na dzień opublikowania raportu nie ogłoszono żadnych oficjalnych informacji dotyczących dokładnego harmonogramu reformy.
Co teraz zrobić?
Jeśli uważają Państwo, że Państwo lub członek Państwa rodziny doznał urazu lub poniósł stratę w wyniku szczepienia przeciwko COVID-19, zachęcamy do jak najszybszego zasięgnięcia specjalistycznej porady prawnej. Chociaż zreformowany program nie został jeszcze wdrożony, już teraz można podjąć kroki w celu przygotowania się i zabezpieczenia swojej sytuacji, w tym zgromadzić dokumentację medyczną oraz zadbać o to, by wnioski były odpowiednio udokumentowane.
Nasz zespół specjalistów ds. szkód osobowych posiada bogate doświadczenie w doradzaniu osobom poszkodowanym w wyniku szkodliwych skutków szczepień oraz w przeprowadzaniu ich przez procedurę VDPS. Uważnie śledzimy rozwój sytuacji po opublikowaniu raportu z Modułu 4 i jesteśmy w stanie doradzić Państwu w sprawie dostępnych opcji, zarówno w ramach obecnego systemu, jak i zreformowanego systemu po jego wprowadzeniu.
Aby porozmawiać z jednym z członków naszego zespołu, zadzwoń pod numer 028 8772 2102 lub napisz do nas na adres enquiries@paduffy.com
*Informacje te mają charakter wyłącznie orientacyjny i nie stanowią porady prawnej, ani nie powinny być traktowane jako substytut profesjonalnej porady dostosowanej do konkretnej sytuacji.